發展山桐子是精準提升森林質量、助力國家油料安全、促進群眾穩定增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果、構建鄉村振興產業發展新格局的重要舉措。為加快推進山桐子產業發展，特制定本方案。

一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新國發2號文件、國家林草局支持貴州林草事業高質量發展若干措施和省第十三次黨代會精神，堅持以高質量發展統攬全局，緊扣“生態產業化、產業生態化”要求，依托低質低效林、國儲林、退化林，通過實施補植補造、樹種更替等方式，大力推進山桐子發展，采取“政府引導、市場主體、群眾參與”的方式發展山桐子產業。盤活用好低產低效林地，實現精準提升森林質量，推動山桐子面積和產量穩步提高、供給結構和產業鏈條全面優化、市場競爭力和資源綜合效益大幅提升。

二、發展目標

（一）總體目標

將山桐子發展成為我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的特色優勢產業，著力將貴州建設為以山桐子為主的國家木本油料生產基地。到2025年，全省發展山桐子產業基地100萬畝以上，其中2022年底至2023年初發展20萬畝；山桐子產業良種繁育、豐產栽培、產品深加工等產業鏈條發展體系基本建立。到2030年，全省發展山桐子產業基地500萬畝以上，年產油達到20萬噸以上，年產值達100億元以上；培育國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業20家、上市企業1家。山桐子產業標準化、規模化、市場化水平全面提升，產品生產、流通、加工體系更加健全，產品供給能力、質量安全水平、市場競爭能力全面提升。

（二）“十四五”行動目標

      2022年，發展山桐子20萬畝，其中建設高標準示范基地5個以上，總面積1萬畝以上；建設（改建）保障性苗圃24個，生產山桐子苗1000萬株以上；支持山桐子實施重大科技項目，建設山桐子技術創新平臺；建成山桐子油精煉中試線1條。2023年，發展山桐子20萬畝，其中建設高標準示范基地10個以上，總面積達2萬畝以上；累計建設（改建）保障性苗圃40個，生產山桐子苗1500萬株以上；完成山桐子中試產品2個。2024年，發展山桐子30萬畝，其中建設高標準示范基地15個，總面積達3萬畝以上；生產山桐子苗1500萬株以上；建成山桐子食用油加工生產線1條以上。2025年，發展山桐子30萬畝，其中建設高標準示范基地20個,總面積達4萬畝以上；生產山桐子苗1700萬株以上；建成山桐子精深加工生產線1條、食用油加工生產線2條以上；創建“貴州山桐子”公共品牌；形成山桐子系列科技成果，山桐子研發能力顯著提升。

三、產業布局

      以黔南、銅仁、六盤水、遵義為核心發展區，畢節、黔西南、貴陽、黔東南、安順為一般發展區。在貴陽布置1條山桐子精深加工生產線，在黔南、銅仁、六盤水、遵義各布置1條食用油加工生產線，在其他市州布局初加工生產線。發展方向是：加快我省山桐子品種選育進度，在良種未認定前，采集我省優樹種子育苗造林，對外省認定的優良品種，引種試驗成功的，推廣應用。利用山桐子改造我省低產低效林；加快山桐子食用油、保健品研發，培育壯大一批山桐子加工企業。山桐子產品競爭力、知名度、美譽度得到國內外市場充分認可。

四、重點任務

（三）夯實種苗基礎

堅持適地適樹適種源，建設山桐子采種林，開展優樹種子收儲，建立林業保障性苗圃，引導社會資本廣泛參與良種壯苗培育，嚴禁使用不合格種苗和未經引種試驗省外種子和苗木，全力保障山桐子產業發展用苗需求和質量。同步開展種質資源調查、良種選育、省外良種引種試驗、組培繁育技術研究等工作，加快選育一批適宜我省種植的山桐子良種，建設采穗圃和規模化組培生產車間。到2025年，在水城、獨山、貴定、龍里、江口、印江、鳳岡、匯川、開陽、貞豐等縣（區）建設（改建）40個以上保障性苗圃，培育山桐子苗5700萬株以上。

（四）科學擴大產業規模

圍繞國儲林、低產低效林改造、退耕還林、石漠化治理、退化林修復等林業工程項目，科學規劃山桐子產業重點基地、主產區和產業帶。將適生條件良好、野生資源豐富等具備一定產業基礎和發展潛力的黔南、遵義、銅仁、畢節、六盤水、黔西南等市（州）打造成為山桐子產業融合發展優勢區。鼓勵全省廣大農戶結合鄉村綠化工程，利用“四旁”地種植山桐子。支持各地探索開展茶園間作發展山桐子產業。2022年和2023年各新建山桐子基地20萬畝，2024年和2025年各新建山桐子基地30萬畝。

（五）建設高標準示范基地

按照“相對集中連片、組織化市場化程度高、科技示范良好、管理集約高效、高產穩產、抗災能力強”等要素保障和建設要求，圍繞“國儲林+山桐子”和低產低效林改造，分類建設山桐子產業高標準示范基地。采取以短養長、長短結合的方式，發展林茶、林菜、林菌、林藥、林蜂等產業，努力實現基地發展效益最大化，促進生態變產業，產業富農民。建設山桐子產業高標準示范基地50個以上，每個示范基地總規模不少于1000畝，高標準示范引領山桐子產業高質量發展。

（六）融合全產業鏈發展

堅持市場化原則，大力引導企業在山桐子主產區建設產地初加工基地，鼓勵推進山桐子油、山桐子餅粕等深加工和副產品開發，推進山桐子產業與旅游、教育、文化、健康養老產業等深度融合。支持建立以山桐子為主導產業的產業園區，積極創建以山桐子為主的國家現代林業產業示范區。到2025年，在貴陽市建設年產3000噸山桐子油生產線1條，在六盤水市、銅仁市、黔南州各建設山桐子油等初級產品加工生產線1條。

（七）培育壯大市場主體

加強與優強企業合作，整合資源大力推進山桐子產業全鏈條發展。加大招商引資工作力度，引進一批有規范化種植經驗、有精深加工能力、有全國性銷售網絡的山桐子產業優強企業。鼓勵各類社會資本進山入林，擴大產業規模、提高精深加工水平、提升單位效益。支持龍頭企業成立山桐子產業協會和產業聯盟，充分發揮社會組織信息互通、市場交流、資源共享等優勢，實現信息共享、資源共享、成果共享。積極發展家庭林場、林業專業合作社、股份合作社等新型經營主體，引導適度規模經營，提高山桐子產業發展的組織化水平和抗風險能力。

（八）構建利益聯結機制

堅持“公司化經營、市場化運作、規模化發展”理念，大力推廣“龍頭企業+平臺公司+合作社+農戶”發展模式，探索建立種植農戶、合作社、縣級平臺公司、投資公司等多種利益聯結機制。通過共建共享，讓農戶擁有股權，構建聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心“利益共同體”，實現土地流轉有租金、入股經營有股金、勞務就業有薪金等多元化助農增收機制，分享產業增值收益。鼓勵市場主體采取區域性資源整合運作模式，開展訂單生產、反租倒包、代管經營、多元開發等業務。

（九）加強品牌塑造工作

支持行業龍頭企業按照企業標準或團體標準、地方標準創建“貴油山桐子”公共品牌（商標）。省、市層面加強統籌協調，充分利用東西部協作機制，統一質量標準，加強質量監管，保證產品品質，對外使用統一品牌銷售，推動貴州山桐子產品打出市場、銷往東部。支持各地開展山桐子產品推介、營銷和宣傳活動，申請注冊商標、打造特色品牌。大力開展山桐子森林生態標志產品認定和有機食品等認證。到2025年，創建“貴州山桐子”公共品牌，1個以上產品獲國家森林生態標志產品認定。

（十）強化產銷對接

依托有關行業協會和平臺，建設山桐子產銷市場。加強市場供求信息服務，引導產銷銜接、以銷定產，促進精準生產、精準銷售。充分利用線上線下等多種渠道及各類新零售模式，支持經營主體加大與國內食用油供應商對接，拓寬銷售渠道和方式，推動生產者融入現代銷售和物流體系。搭建山桐子產業合作、招商引資、經貿洽談平臺，支持各地、行業協會和產業聯盟舉辦山桐子產品線上線下展銷活動。建立加工企業與基地經營主體的產銷直通車，充分發揮鄉（鎮、街道）、村（社區）基層組織在銷售中的統籌組織作用，用好村寨供銷服務網點統一收購山桐子原料。

（十一）推進科技創新

建立全省山桐子產業重點科技需求清單，整合資金、技術、人才、資源推進山桐子產業發展的深度研究，圍繞山桐子產業發展中雌雄株科學配比、良種選育、苗木繁育、高效栽培、優化加工工藝、系列產品開發等關鍵技術開展科技攻關。制定山桐子產業發展相關標準和指南，大力引進、示范推廣我省適用的優良品種和培育技術。明確利用“四旁”地種植山桐子的技術標準和低產林改造中補植補造山桐子的技術標準。廣泛與省內外高校、科研院所開展合作，搭建強有力的山桐子技術創新平臺，為山桐子全產業鏈提供科技支撐。2022年建成山桐子油精煉中試線1條；2023年完成山桐子中試產品2個；到2025年形成山桐子系列科技成果，山桐子研發能力顯著提升。

五、保障措施

（十二）加強組織領導

將山桐子納入全省十二大特色優勢產業中特色林業產業統籌發展。各級林業部門要會同有關部門，層層分解目標任務，細化責任分工，確保各項目標任務落地見效、政策措施落實到位。要加強行業指導，完善和落實好有關資源管理制度，對山桐子產業發展中遇到的新情況、新問題，要認真研究和指導，幫助山桐子產業市場主體和農戶享受相關優惠政策。各市（州）和重點縣（市、區）要結合山桐子產業發展情況，參照省級做法，細化工作方案和措施，強力推動山桐子產業發展各項工作落地見效。

（十三）加強用地保障

以第三次國土調查為基礎，在符合國土空間規劃的前提下，結合國儲林規劃、低質低效林改造和退化林修復以及地方公益林優化調整，采取自上而下、自下而上相結合的方式，建立山桐子基地建設用地資源數據庫，摸清適宜發展山桐子產業的林地。將符合條件的部分地方公益林調整為種植山桐子。廣泛動員群眾采取宜間作、套種和四旁地種植等方式，多渠道保障山桐子產業用地需求。

（十四）加強政策支持

對發展山桐子等木本糧油品種的，可優先辦理林木采伐審批手續；對“國儲林+山桐子”的國儲林建設項目，優先給予項目審查批復。整合用好低產林改造、退化林修復、樹種結構調整、國儲林建設、石漠化綜合治理、鄉村振興村莊綠化美化等政策，加大財政資金的引導支持力度，并對新造山桐子產業基地進行補助，引導廣大群眾參與山桐子產業發展。圍繞山桐子產業基地建設、加工、旅游等全產業鏈，指導山桐子產業發展市場主體通過“投、貸、保”的方式，謀劃申報產業基金等項目，爭取產業基金的大力支持。支持金融機構開發山桐子等木本糧油金融產品，撬動金融和社會資本，支持全產業鏈發展。將山桐子油納入糧油儲備，全力保障山桐子產業發展。

（十五）加強考核評價

建立督導考核評價工作機制，從2023年開始將山桐子產業發展納入特色林業產業和林長制（國土綠化）工作考核評價內容，壓實工作責任。省特色林業產業發展工作專班實行旬調度、月匯總，定期通報工作開展情況。

《方案》附件